Sayıştay Temyiz Kurulu, Adalet Meslek Yüksekokulu’nda ara sınav dönemlerinde fiilen ders yapılmadığı halde akademik personele ek ders ücreti ödendiği gerekçesiyle başlatılan incelemede, ilgili Daire tarafından yapılan kamu zararı tespitine itirazı karara bağladı. Temyiz Kurulu, yalnızca ara sınav dönemlerinde fiilen yapılmayan derslerin esas alınarak kamu zararı tespit edilmesinde hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle kararı bozdu.
Akademik Personelin Ders Yükü ve Ek Ders Ücreti Düzenlemeleri
Kararda, akademik personelin ek ders ödemelerine ilişkin önemli tespitler yapıldı. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’na göre, öğretim üyeleri haftada 10 saat, öğretim görevlileri ve okutmanlar ise haftada 12 saat ders vermekle yükümlüdür. Bu yükümlülük yerine getirildikten sonra, ek ders ücreti ödemeleri; örgün eğitimde haftada 20 saat, ikinci öğretimde ise haftada 10 saati geçmemek üzere ders programında yer alan ve fiilen yapılan dersler için yapılabilir.
Ara sınav dönemlerinde ek ders yükünün belirlenmesi için derse kayıtlı öğrenci sayısı ve öğretim elemanının kaç sınav yaptığı gibi bilgilerin belirtilmediği ve sadece ek ders formunun haftalık ders programına göre doldurulduğu anlaşılmaktadır. Kamu zararına neden olan ödemeler, yalnızca fiilen yapılmadığı tespit edilen dersler için ödenmiş olan ek ders ücretlerinden kaynaklanmaktadır.
Yükseköğretim Kurulu’nun Ders Yükü ve Ek Ders Ücreti Düzenlemeleri
Yükseköğretim Kurulu Genel Kurulu tarafından kabul edilen Ders Yükü Tespiti ve Ek Ders Ücreti Ödemelerinde Uyulacak Esaslar, ara sınavlar için ders yükünün belirlenmesini zorunlu kılmaktadır. Bu esaslara göre, ara sınavların ders yüküne ekleneceği ve bu yükün, derse kayıtlı öğrenci sayısına göre belirleneceği belirtilmiştir.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun 11. maddesi, ara sınavlar için belirlenen ders yükünün, haftalık ders yüküne ekleneceğini ve ek ders ücretinin hesaplanmasında dikkate alınacağını düzenler. Bu düzenlemelere göre, ara sınavların gerçekleştirilmesi için belirlenen ek ders yükü, yalnızca sınavların yapıldığı hafta için geçerli olacaktır.
Temyiz Talebinin Karara Bağlanması
Adalet Meslek Yüksekokulu’nun ara sınav dönemlerinde fiilen ders yapılmadığı halde öğretim elemanlarına ek ders ücreti ödenmesiyle ilgili olarak tazmin hükmü verilmiştir. Ancak, yapılan incelemede öğretim elemanlarının ara sınav dönemleri haricindeki standart ders programına dahil olan derslerin, fiilen yapılmadığı halde ek ders yüküne eklendiği ve bu nedenle maaş karşılığı mecburi ders yükü tamamlanmadan ek ders ücreti ödendiği tespit edilmiştir.
Temyiz talebinde bulunanlar, 16.09.2005 tarihli Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Genel Kurul toplantısında alınan karar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiğini belirtmişlerdir. Ancak, ilgili mevzuat hükümleri ve Yükseköğretim Kurulu kararları dikkate alındığında, ara sınav dönemi ders yüklerinin hesaplanmasında hukuki bir hata yapılmadığı sonucuna varılmıştır.
Sayıştay Temyiz Kurulu, yalnızca ara sınav dönemlerinde fiilen yapılmayan dersler esas alınarak kamu zararı tespit edilmesinin hukuka uygun olmadığına karar vermiştir. Bu bağlamda, 143 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen tazmin hükmü bozularak, haftalık ders yükü toplamının yeniden hesaplanması ve bu doğrultuda ek ders ücretine esas ders yükü üzerinden kamu zararı oluşup oluşmadığının yeniden tespit edilmesine karar verilmiştir. Dosya, ilgili Daireye gönderilmek üzere karara bağlanmıştır.
Bu karar, akademik personelin ek ders ücretleri ve ders yüklerinin belirlenmesinde daha net ve hukuka uygun bir yaklaşım sağlamak amacıyla alınmıştır.