Rize İdare Mahkemesi,yüksek lisans ve doktoralı okul yöneticilerinin ek ders ücretlerine dair emsal bir karara imza attı.
Mahkeme yüksek lisans yapan okul müdürünün toplu sözleşme kazanımı gereği ek ders ücretlerinin artırımlı olarak ödenmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemi mahkeme hukuka aykırı bularak iptal etti.
İşteo karar:
T.C. RİZE İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO : 2023/809
KARAR NO : 2024/18 UYAP
DAVACI VEKİLİ : ******************* Temsilen EĞİTİMCİLER BİRLİĞİ SENDİKASI : AV. KADRİYE CANYURT (E-Tebligat)
DAVALI VEKİLİ :***************** VALİLİĞİ - (E-Tebligat) : AV. ******************
DAVANIN ÖZETİ : ..ili, Merkez ilçesi, ***** İlkokulunda okul müdürü olarak görev yapan davacı tarafından; 14/08/2023 tarihinde, yüksek lisans eğitimini 16/04/2018 tarihinde tamamladığından bahisle başvuru tarihinden geriye doğru 60 günü kapsayacak şekilde tarafına ödenecek ek ders ücretlerin arttırımlı olarak ödenmesi amacıyla yapmış olduğu başvurusunun cevap verilmemek suretiyle zımnen reddine yönelik işlemin; hukuka ve mevzuata aykırı olduğu, yaptığı işin doğası gereği fiilen derse girmesinin mümkün olmadığı bu nedenle böyle bir koşulun aranamayacağı, toplu sözleşme ile böyle bir düzenleme getirildiği ileri sürülmek suretiyle iptali ve mahrum kalınan mali ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir
SAVUNMANIN ÖZETİ : Okul müdürlerinin görevlerinin mevzuat ile düzenlendiği, görevlerinin niteliği gereği derse girmelerinin söz konusu olmadığı, bu itibarla kendilerine sabit olarak yönetim görevi gereği ek ders ödemesi yapıldığı, ilgili toplu sözleşme hükmünde ise fiilen girilen dersler için artırımlı ek ders ödeneceğinin açıkça düzenlendiği, bu hükmün davacıya uygulanmasının mümkün olmadığı, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Rize İdare Mahkemesi'nce dava dosyası incelenmek suretiyle işin esası hakkında gereği görüşüldü:
Dava; ******** ili, Merkez ilçesi, ******** İlkokulunda okul müdürü olarak görev yapan davacı tarafından; 14/08/2023 tarihinde, yüksek lisans eğitimini 16/04/2018 tarihinde tamamladığından bahisle başvuru tarihinden geriye doğru 60 günü kapsayacak şekilde tarafına ödenecek ek ders ücretlerin arttırımlı olarak ödenmesi amacıyla yapmış olduğu başvurusunun cevap verilmemek suretiyle zımnen reddine yönelik işlemin iptali ve mahrum kalınan mali ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Ders görevi" başlıklı 89. maddesinde, her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebileceği, ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususlar Cumhurbaşkanı kararı ile tespit olunacağı kuralı yer almaktadır.
Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "(1) Bu Kararın amacı, Millî Eğitim Bakanlığının yönetici, öğretmen, uzman ve usta öğreticileri ile diğer görevlilerinin aylık ve ek ders ücreti karşılığında okutacakları ve okutmuş sayılacakları haftalık ders saatlerinin sayısını, ders görevi alacakların niteliklerini ve diğer hususları düzenlemektir." kuralına yer verilmiş; "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde, ders niteliğinde yönetim görevi: Bakanlığa bağlı her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarında görevli personelin inceleme, araştırma, planlama, programlama, yönetim, denetim, eğitim ve öğretim hizmetlerinden ek ders görevi olarak kabul edilen etkinlikleri olarak; Ders yılı: Derslerin başladığı günden derslerin kesildiği güne kadar geçen ve iki dönemi kapsayan süre olarak, Ek ders görevi ise: Aylık karşılığı ders görevi dışında ek ders ücreti karşılığında okutulan dersler olarak tanımlanmıştır.
Yine aynı Kararın "Ders niteliğinde yönetim görevi" başlıklı 10. maddesinde, "İlgili mevzuat hükümleri ile tespit edilen inceleme, araştırma, planlama, programlama, yönetim, denetim, eğitim ve öğretim gibi görevlerinden;
c-3) Her türdeki anadolu liseleri, fen liseleri, sosyal bilimler liseleri, spor liseleri, kız ve erkek teknik öğretim, ticaret ve turizm okul ve kurumları, özel eğitim okul ve kurumları ile okul öncesi eğitim kurumları müdür ve müdür başyardımcılarının haftada 25 saati,
... ders niteliğinde yönetim görevi sayılır ve fiilen görev yapma karşılığında ek ders ücreti ödenir."; "Görevin Fiilen Yapılması" başlıklı 25. maddesinde de; "(1) Bu Karar kapsamında ek ders ücreti ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşması şarttır. Ek ders ödemelerinden harcama yetkilisi, ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisi ve bu Kararda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde ek ders görevinin gerçekleştiğine ilişkin belgeyi düzenleyen ve onaylayan diğer gerçekleştirme görevlileri müteselsilen sorumludur." kuralına yer verilmiştir.
Dava konusu işlemin tesis edildiği yılı kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme’nin "Eğitim, Öğretim ve Bilim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” kısmı “Lisansüstü öğrenim gören öğretmenlere ilave ek ders ücreti" başlıklı 8. Maddesinde de; "Milli Eğitim Bakanlığına bağlı örgün ve yaygın eğitim kuramlarında görev yapan öğretmenlerden yüksek lisans ve doktora yapmış olanlara, fiilen girdikleri dersler için ödenecek ek ders ücretleri sırasıyla %7 ve %20 artırımlı ödenir." düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Sözleşmenin 8. maddesi ile; Milli Eğitim Bakanlığınca öğretmenlerin lisans sonrası kendilerini geliştirmelerinin, mesleki hayatlarına katkı sağlamalarının amaçlandığı, bu amaca yönelik olarak da, yüksek lisans ve doktora yapan öğretmenlerin ek ders ücretlerinin artırımlı olarak ödenmesinin benimsendiği görülmektedir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının **** ili, Merkez ilçesi, ***** İlkokulunda okul müdürü olarak olarak görev yaptığı, 16/04/2018 tarihinde Avrasya Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Yönetim Bilimleri alanında yüksek lisansını bitirdiği, 14/08/2023 tarihinde ek dersinin artırımlı olarak ödenmesi talebiyle başvuruda bulunduğu, başvurusuna cevap verilmemek suretiyle zımnen reddedilmesi üzerine bu işlemin iptali ve mahrum kalınan mali ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, davalı idare tarafından yüksek lisans yapan davacının ek ders ücretinin artırımlı olarak ödenmemesinin sebebinin, davacının fiilen derse girmemesi olarak gösterildiği anlaşılmıştır.
Ancak, okul müdürü olarak görev yapan davacının işin doğası gereği fiilen ders görevinin olmayacağı, ek ders ücreti ödenirken de, okul müdürleri için; "Her türdeki anadolu liseleri, fen liseleri, sosyal bilimler liseleri, spor liseleri, kız ve erkek teknik öğretim, ticaret ve turizm okul ve kurumları, özel eğitim okul ve kurumları ile okul öncesi eğitim kurumları müdür ve müdür başyardımcılarının haftada 25 saatinin ek ders niteliğinde yönetim görevi sayılacağı ve fiilen görev yapma karşılığında ek ders ücreti ödeneceği" düzenlemesine yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde yer verilmiştir.
Bu durumda, yaptığı işin doğası gereği ders görevi olmayan, bir başka deyişle fiilen derse girme imkanı bulunmayan davacı yönünden; fiilen derse girme gibi bir koşulun aranamayacağı, okul müdürlüğü görevinin fiilen yapılmasının yeterli olacağı, dolayısıyla lisans sonrası kendilerini geliştirmeleri, mesleki hayatlarına katkı sağlayabilmeleri adına yüksek lisans/doktora yapmış olan okul müdürlerine de ayrım gözetilmeksizin artırımlı ek ders ücreti ödemesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmakla, aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka ve mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan, Anayasa'nın 125. maddesi gereğince dava konusu işlem hukuka aykırı bulunduğundan, başvuru tarihi olan 14/08/2023 geriye doğru 60 günü kapsayacak şekilde yoksun kalınan mali ve özlük hakların, dava tarihi olan 13/10/2023 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, yoksun kalınan parasal haklarının yasal faizi ile birlikte ödenmesi isteminin kabulüne, işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların başvuru tarihi olan 14/08/2023 geriye doğru 60 günü kapsayacak şekilde dava tarihi olan 13/10/2023 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine, aşağıda dökümü yapılan 621,10-TL yargılama gideri ile karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 10.500,00-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, artan posta ücretinin talep edilmesi halinde derhal; talep edilmemesi halinde kararın kesinleşmesinden sonra re’sen yatıran tarafa iadesine, kararın tebliğini izleyen günden itibaren (30) gün içerisinde Samsun Bölge İdare Mahkemesi'ne istinaf yolu açık olmak üzere, 08/01/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Başkan MUSTAFA SEMİH ÖZTÜRK 195177 Üye ALİ ÇELENK 191830 Üye AHMET ALPARSLAN ÖZBEK 216760
YARGILAMA GİDERLERİ : Başvurma Harcı : 269,85 TL Karar Harcı : 269,85 TL Vekalet Harcı : 38,40 TL Posta Gideri : Dosya Bedeli : 40,00 TL 3,00 TL TOPLAM : 621,10 TL
